4 、干部群众的精神面貌和思想观念发生了积极变化。 实施扶贫开发，建设新农村，生产生活条件改善，经营领域扩宽，人流物流信息流增加，山区封闭落后的情况加快转变，群众的商品意识、科技意识日益增强，生产生活方式开始改变，脱贫致富的路子越走越宽。 火龙村实现了两个和谐，一是实现了人与自然的和谐。火龙村南边有一条河流傍村而过，虽然不能给村里带来直接经济收益，但全村人形成了“三不准”的共识，即不准炸鱼、不准毒鱼、不准电鱼。二是实现了村民之间的和谐。全村保持了连续 18年无刑事、无民转刑案件发生，无个人和群体性上访事件发生的纪录。全村商贸户从 3年前的 1户发展成现在的 19户，并建成了一个标准超市。根据规划，到 2010年，全村商贸户会增加到 30户，其人流、物流、资金流、信息流等集散功能会进一步增强，到时，村民致富的机会将更多、能力会更强。

面对近年来的巨变，火龙人自己把如今的生活总结成了如下 7句话：“生产有市场、生活有来源；用水不须提、煮饭烧沼气；购物进超市、出门上车子；子女上学近、病了就地医；休闲看电视，信息上微机；邻里常往来、大门不用闭；住在洋楼里，生活较富裕。”

二、作法与经验

围绕建设新农村的 20字方针，长梁乡党委政府强调立足实际走自己的路，借力国家扶贫开发和社会主义新农村建设机遇，领导火龙人民探索出了具有贫困山区特色的新农村建设之路。

1 、借力搬迁扶贫，改善生存环境。 火龙村地处深山峡谷，南北长约 3.4公里，东西宽约 3.2公里。海拔落差极大，南部最高处约 1400米，东部最低处仅为 287米。虽有天二公路穿过该村腹地，但 1、 6、 7、 8四个组不通公路， 113户农户居住分散，生产生活资料和农副产品完全依靠肩挑背驮，村民就医和学生上学极为不便。如果不改善这部分人的生存环境，建设新农村就成了一句空话。如果要修通这几个组的公路，至少需要 200多万元的资金。为此，火龙人紧紧抓住湖北省政府实施搬迁扶贫的机遇，用国家扶持的 33.2万元（户平 2980元）搬迁扶贫资金，花了近三年的时间，把这些农户全部搬迁到村集镇周围。为了确保了搬迁户“搬得出、稳得住、逐步能致富”，村里采取了四个措施：一是村里免费为搬迁户调屋基、搞设计、办证件；二是采用“亲靠亲、邻靠邻、村支两委当桥梁”的办法，为每个搬迁户调整 0.8-1.5亩耕地；三是引导搬迁户在原住地和责任田里发展经济林；四是鼓励搬迁户到村中心从事商贸活动。

2 、发展壮大产业，确保稳定增收。 其做法是，立足“六化”提升传统产业，大力发展现代农业：一是土地利用集约化，发展 500亩立体农业，提高有限土地的利用率；二是生产标准化，生产无公害绿色产品；三是生产组织协会化，根据生产生活发展需要成立了火龙村安全用水协会和林果技术协会；四是经营市场公司化，成立了建始县火龙柚产销有限责任公司；五是经营策略品牌化，向国家工商总局申请注册了“玉皇火龙柚”的商标；四是生产环节链条化，围绕做大做强支柱产业的需要，正在积极发展包装、冷藏保鲜及加工等系列相关产业。总体目标是，通过 3— 5年的不懈努力，形成 3－ 5个能为农民稳定持续增收起支撑性作用的产业，有效解决“有资源无产业、有产业缺规模、有产品缺品牌”的问题，防止“多、杂、乱”和无特色现象发生。

3 、传承民风民俗，树立文明乡风。 过去，火龙村虽然僻塞落后，但形成了许多好的传统民风民俗。组建了农民篮球队、露天电影放映队；成立了红白理事会，一家有事，大家张罗，使红白喜事热闹而节约；为了让村民在田间地头能及时了解时事、随时随地获知村里大情小事，村广播站从 1976年开通至今从未间断；为了促使村民养成好的习俗，编排了 120句“村规民约 3字经”；为了宣传党的利农惠农政策和当前大好形势， 83岁老人自编 38段共 152句的三句半。在探索建设乡风文明新农村的过程中，火龙村在传承这些优秀乡风民俗的同时，不断注入新的时代元素，极大地推动了文明新村的建设。村支部书记何显电说：“这是用传统形式来容纳和展现时代内容，是不同文化优势互补在建设新农村中的体现。”

4 、强化基层组织，促进管理民主。 强化基层组织是建设新农村的重要保证。火龙村在乡党委政府的领导下，深入开展“五好村支部”创建活动，自觉开展“基本队伍、基本制度、基本阵地”建设，显著提高了基层组织的民主管理水平。在实践中，火龙村实行村务、党务和村经济发展大事一年 3次公开制度；实行每年召开 2次村民代表和党员大会制度；设立村理财小组、监督小组，对村财务进行民主理财和民主监督；要求村干部自觉树立政策意识、法律意识、公平意识和奉献意识，自觉提高民主管理的能力和水平；在提高村支两委民主管理水平的同时，还鼓励村民自我组织、自我管理、自我服务、自我发展。基于“建好新农村、维护好新农村、发展好新农村”的原则，火龙村新成立了村安全用水协会和林果经济协会，加上原来的红白理事协会、文明卫生协会、传承文化民间艺术协会等，全村各类协会达到了 5个。目前，这些协会正在发挥其自我组织、自我教育、自我管理、自我服务、联系群众的独特优势，积极推动新农村建设。火龙的协会模式，使“管理民主”的新农村建设标准的内涵和外延，都得到了充分的体现。

三、原因分析

1 、火龙村的发展是国家政策和各级政府扶持的结果。 火龙村被确定为 “ 整村推进 ” 重点村和新农村建设示范村以来，受到了各级政府的大力扶持。一是上级对“整村推进”重点村给予资金扶持， 2005和 2006年，投入到该村扶贫资金为 31.8万元（搬迁扶贫资金 23.6万元除外 )；二是对口帮扶部门倾心扶持，三年来，先后有州纪委、州中心医院、州移动公司、县检察院等单位对口帮扶火龙村，驻村队员与村民同吃同住，定规划、争项目、找资金；三是建始县委县政府高度重视全县新农村示范村的建设，采取了一系列切实有效的措施。每年县委书记王金维和县长庞红艳都要多次到示范村进行实地调查，召开新农村建设专题会议，进行具体部署。县政府出台了 [2007]17号文件，为全县 24个新农村示范村安排资金 1514万元（其中火龙村安排基础设施建设资金 33.1万元，搬迁扶贫资金 9.6万元）；三是乡党委政府强力推动。首先，成立了新农村建设工作领导小组和工作专班，形成了“乡党委书记亲自抓、班子成员共同抓、工作专班经常抓”的工作机制；其次，以示范引路，边实践边探索，提出了适合本乡实际的“一观、两新、三基、四走、五抓”的新农村建设思路；再次，针对推动新农村建设过程中存在的一些工作不力的倾向问题，乡党委书记提出了“六个不得”，即 “在思想上不得忽视、在程序上不得简化、在态度上不得消极、在督办上不得马虎、在承诺上不得失信、在工作上不得落后”的具体工作要求；另外，针对新农村建设中的现实需求，乡党委对每个乡直机关单位和每个干部职工分别提出了“五个一”的工作任务，即每个机关单位帮扶一个贫困村，帮助制定一份近期和中期发展规划，落实一个发展项目，解决一个突出问题，办好一件实事；每个干部职工“帮扶一户贫困户、做一件好事、教会一门农村实用技术、培养一个新农村建设示范户、协调处理一个信访问题”。

2 、是村干部苦干、实干加巧干的结果。 火龙村基础差，要办的事很多，资金严重短缺。三年来上级为火龙村安排资金 98.1万元（其中搬迁扶贫资金 33.2万元），为了把难得的发展机遇抓好，把国家扶持的资金利用好，把落后的火龙村建设好，村支两委不等不靠，苦干、实干加巧干，扎扎实实带领群众开展新农村建设。当搬迁户建房缺劳动力的时候，村干部就出面请，请不到就直接当帮工添瓦、压脊；为了给 113户搬迁户调屋 (基）、调土地，解决基本生存发展问题，村干部有时仅在一对新旧住户之间就进行多达 10多次的协调；在搬迁户的新宅，我们看到了村支部书记何显电编写的 74对联，“每一幅对联背后就有一个扶贫建新村的故事”。为了充分发挥政府投入资金的使用效益，村里坚持以奖代补，先建后补，不建不补，验收直补，极大地调动了农户投入的积极性。

3 、是火龙村民积极主动参与的结果。 在上级部门的大力支持下，在县乡两级政府的正确引导、激励下，在村干部的反复说服、感化和具体组织下，火龙村村民建设新农村的积极性高涨。 “以奖代补”政策，激发了群众增加新农村建设投入的积极性，一改过去农村建设“要我干”为如今的“我要干”，政府每投入 700元到火龙村，平均可直接带动农民投入 7000元；在协会模式联结下，在全乡科技示范户、生态家园建设示范户和文化中心户等“ 7户”评选活动的推动下，全体火龙村民建设新农村的自觉性明显增强，不但在家的村民积极投身新农村建设，而且部分在外务工人员也放弃手中的工作自愿回到家乡参与新农村建设。

四、启发与思考

1 、整合各种资源，规范资金投入和管理机制。 新农村建设离不开资金投入，特别是贫困落后的山区县，更是离不开上级的扶持，就资金投入而言，目前应当解决好以下二个问题。 一是要解决群众的认识问题。必须坚持政府扶持、群众建设的原则，要以群众自己投入为主，政府主要采取以奖代补的办法给予扶持；二是设立新农村建设专项资金，从源头对各类涉农资金进行整合。目前，国家没有单列新农村建设专项资金，基层政府每年要花很大功夫来整合各部门的资金建设新农村，涉及的部门多，协调难度大。因此，上级应当研究并及时出台关于新农村建设专项资金的政策和管理办法。

2 、贫困地区新农村建设必须从实际出发，量力而行，稳步推进。 新农村建设是一项长期任务，特别是落后的贫困山区县，建设新农村更不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就。就目前而言，只能采用办点示范的办法来稳步推进新农村建设。必须做到以下几点，一是制定规划应当从山区农村实际出发，不能盲目地照搬别人的模式；二是确定发展目标要切合实际，不能好高骛远，要把产业发展和促进农民增收放在工作首位；三是新农村建设不能搞形势，更不能用金钱来打造和包装，必须要让群众在新农村建设过程中得到实惠；四是精神文明建设要与农村优秀传统习俗相结合，便于农民理解和接受。

3 、加强新农村建设综合协调机构的建设。 建设新农村是一项长期而艰巨的系统工程，涉及的部门多，必需设立一个长期而稳定的专门工作机构，要安排一定的工作经费，赋予相应的职能，使其在新农村建设日常工作中能很好地协调各部门的工作。

4 、建立和完善新农村长效管理机制。 新农村建设 要建立和完善长效管理机制。一是要管好用好公共服务设施。对于一些已建成的农村公共服务项目可以按照建立村规民约，实行商品化供给，有偿服务，管理责任到户到人的办法进行管理。如饮水工程，可以适当收取费用，此费用可用做供水设施的维护。乡村道路可以实行分段负责管护的办法；二是要充分发挥主导产业的作用。对于已经形成的支柱产业，可以用成立合作社、技术协会的办法进行管理；三是要建立示范村长期考核的管理制度，巩固发展已取得的成果。