同志们：

　　这次会议主要是听取县市汇报。刚才，四县政府领导介绍了“十一五”规划基本思路，振益同志就如何进一步将规划做深做实讲了很好的意见。总体来看，各县市都高度重视“十一五”规划编制工作，也下了很大功夫，部分县市的发展思路很有特色。但这仅仅是一个发展思路，编制好“十一五”规划尤其是把规划做深做实，还有大量的工作要做。这里，我讲三点意见。

　　一、认真总结“十五”计划编制工作的经验教训，把“十一五”规划做深做实

　　由于受多种因素影响，全州及多数县市“十五”计划执行情况不理想。全州“十五”计划纲要提出的26项主要量化指标中，预计生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇化率等16项指标完成“十五”计划目标难度大。“十五”计划目标不能顺利实现固然有外部环境和内部条件变化等客观原因，但从主观上讲，是我们在制定“十五”计划时，对经济发展宏观环境及发展趋势的把握不够准确，与州情实际结合不够紧密。尤其是国家“十五”时期对卷烟工业结构的调整政策、调控力度，我们研究分析不准确、不透彻；对市场经济条件下特别是在我国经济发展发生阶段性转变的新形势下，我州改革发展中可能遇到的矛盾和困难，以及农业基础脆弱、工业化、城镇化、产业化水平低，对加快发展的影响估计不足。说到底是我们规划本身做得不实。因此，州县市要认真总结“十五”计划编制工作中的经验教训，把“十一五”规划做深做实。

　　一是要认真研究分析宏观经济环境，尤其是“十一五”时期国家有关经济体制改革的取向，将要实施的发展战略及财政政策、货币政策、产业发展政策及投资趋向、经济布局调整等宏观经济政策，要把自身发展放到周边区域，放到全省、全国乃至全球的位置来思考。同时，对“十一五”经济社会发展中可能遇到的困难和问题，要分析全面一些，制定应对困难和问题的措施与办法宁可多一些。

　　二是要科学确立发展目标。主要指标目标值要根据各地自身发展基础条件和发展可能，通过科学测算来确定。要有测算依据分析、实现发展目标的支撑点或增长点分析，把发展目标落实到每个建设项目、每个产业上。千万不能凭经验、拍脑袋确定发展目标，更不能盲目攀比。6月份，罗省长将专门听取各市州关于“十一五”发展规划的汇报，并要求将各市州“十一五”时期实施的重点项目作为“十一五”规划的重要内容进行详细汇报。各县市务必抓紧做好“十一五”重点项目的筛选和论证工作。

　　二、围绕体现本地特色和发挥优势，突出“十一五”发展的重点任务

　　新时期的规划不能包罗万象，应突出重点领域、重点任务。因为规划是政府制定的，是政府履行职责的依据，规划的重点应围绕体现地方特色和优势，突出政府履行职责和需要政府进行调控的领域。特别是对于州县市一级来说，宏观调控、大政方针主要撑握在国家和省一级，我们重点任务是如何贯彻落实上级的方针政策，自身调控手段有限，自身财力有限，五年规划的任务应该重点突出，而且明确具体。

　　我州及各县市“十一五”发展的重点任务是如何发展壮大地方特色产业，这是编制“十一五”规划要研究解决的一个核心问题。经济社会处于不同的发展阶段，存在的主要矛盾和问题会有所不同，发展的重点任务也会有所侧重。恩施州及各县市经济发展水平低，结构性矛盾较为突出，其关键问题是农业基础脆弱，工业发展滞后，发展的首要任务是加快经济发展。而加快经济发展的重点任务是如何依托自身资源优势加快发展地方特色产业，促进农民增收、农业增效，解决工业“腿短”这一历史性课题。因为，无论是推进城镇化，还是创办工业园区，都需要发展地方特色产业来支撑。

　　发展特色产业必须要依托特色资源及优势。一提及资源及优势，全州及各县市无不以当地资源丰富多样而“滔滔不绝”，但到要通过招商引资或其他方式进行开发时，有时又存在前期基础工作不到位、资源储量不清或开发条件不成熟等这样或那样的问题。到底确定“十一五”时期发展哪些特色产业，产业发展目标怎么定，我认为，首先要摸清家底。要弄清本地区到底有哪些资源，其中哪些是优势资源；哪些资源储量清楚，哪些不清楚；哪些资源开发条件成熟，哪些资源暂时没有条件开发，等等。然后再确定“十一五”时期开发哪些资源，发展什么特色产业。同时，要考虑需要与可能，把发展特色产业的迫切愿望与现实基础结合起来。

　　　　三、精心组织，扎实工作，努力提高“十一五”规划质量

　　　　第一，进一步加强调查研究，理清发展思路。编制规划就象抓重大项目一样，你必须先开展分析研究论证等前期基础性工作，再才能进行投资建设。做好基础调查、信息搜集、产业发展研究论证等基础性工作，对编制好规划非常重要。可以说，前期调查研究工作质量决定着规划的质量。会后，各县市要在初步形成的发展思路基础上，进一步做好深入研究工作，力争提出一个得到社会各界广泛共识的发展思路，为编制好“十一五”规划打下良好基础。