本纲要以十六届五中全会精神为指导，依据中共恩施州委四届九次全会审议通过的《关于恩施州经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》编制。纲要主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点，是全州今后五年经济社会发展的行动纲领，是战略性、宏观性、指导性和政策性的规划。
　　一、现实基础与宏观环境
　　　　(一)现实基础。
　　“十五”以来，全州上下紧紧围绕“十五”计划确立的基本任务，抢抓机遇，克难奋进，强化措施，狠抓落实，取得了明显成效，增强了发展后劲，尤其是在软硬环境建设、重点项目建设、支柱产业建设、城镇建设、社会事业及社会保障体系建设等方面，取得了明显成效，为“十一五”时期全州经济社会发展奠定了较好基础。
　　1、经济整体实力增强。2005年，全州生产总值173亿元　　(“经济普查”口径，下同），比2004年增长7.7%，“十五”期间年均增长6.1%；人均生产总值达到4508元，相当于2000年的1.5倍。2005年，全地域财政收入完成21.55亿元，按可比口径计算比2000年增长64.8%，年均增长10.5%，人均全地域财政收入达到562元。地方一般预算收入完成8.34亿元，比2000年的6.31亿元增长32.2%，年均增长5.7%，按可比口径计算年均增长10%。
　　2、产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为2005年的41：23：36，二、三产业所占比重提高了3个百分点。农业结构调整取得较大进展。种植业中高效作物、经济作物比重逐年上升，建成了近300万亩特色农产品板块基地，农村非农行业产值稳步增长。支柱工业建设取得阶段性成效。全州卷烟、电力、药化、富硒绿色食品、建材等五大支柱产业产值占规模以上工业总产值的比重达到86.1%。服务业保持较快发展。商贸流通、交通运输、邮电通信等传统行业在激烈的竞争中不断发展；旅游、房地产、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。2005年，全州旅游综合收入7.5亿元，“十五”时期服务业增加值年均增长9.1%。
　　3、重点建设成效显著。“十五”时期，全州新开工建设了113项重点工程，水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等三个总投资过百亿元的重特大项目均在“十五”时期动工建设，朝东岩隧道、南里渡大桥、巴东长江大桥、西部通县公路、东门关隧道、恩施机场改扩建、农村及县城电网改造、龙小输变电工程、芭蕉河二级水电站、朝阳寺电站扩机增容、利川二水厂、华新旋窑水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和车坝水库、四十二坝水库、福宝山水库整修等79个重点项目相继建成投产。“十五”期间全州重点项目完成投资206.52亿元　　(包括铁路和高速公路），全社会固定资产投资额达到364亿元，年均增长29%，不包括铁路和高速公路全州全社会固定资产投资额达到301亿元，年均增长19.7%。通过投资及重点项目建设，改善了全州交通、通信、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等基础设施条件，培植了一批新的经济增长点，增强了发展后劲。
　　4、改革开放有序推进。全州完成了933户国有集体企业产权制度改革，中小企业以民营化为主体的格局初步形成。农村税费改革、乡镇综合配套改革等农村各项改革稳步推进，土地二轮延包基本完成，从2005年起免征农业税。以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理为主要内容的财政体制改革进展顺利。州县　　(市）党政机关机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革取得较好成效。州政府成立了行政服务、综合招投标、政府采购、经济发展环境投诉“四个中心”，取消、下放、转移、合并了699项州级行政审批事项。对外开放进一步扩大。2005年，全州外贸出口2835万美元，“十五”期间年均增长26.1%，招商引资累计到位资金54.67亿元，对外经济技术交流不断扩大。
　　5、人民生活水平明显提高。州政府坚持每年为人民群众办理10件实事，有效解决了事关广大群众切身利益的一系列问题；居民交通、用水、用电、教育、医疗、居住等生产生活条件明显改善，社会福利、社会救助工作稳步推进。扶贫开发工作力度加大，贫困人口有所下降，返贫人口得到有效控制。劳动就业和社会保障工作加强。“十五”期间，城镇累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城市低保工作加强，社会保险覆盖面逐年扩大；劳动保障信息化建设取得阶段性成效，“金保工程”一期建设基本结束。2005年，预计全州农民人均纯收入1643元，城镇居民人均可支配收入7063元，城乡居民人均储蓄存款余额由2000年底的888元增加到2372元。
　　6、社会事业稳步发展。科技水平不断提高，高新技术产业化示范工程建设、科技服务体系建设、特色农业新技术示范基地和科技成果转化基地建设、农业适用技术推广应用、科技型企业培植、科学普及等均取得了新成效，有力推动了经济社会发展。教育事业快速发展。通过实施贫困地区中小学建设、农村中小学危房改造、中小学现代远程教育、寄宿制学校建设、优质高中扩招、职业技术教育专项投资和湖北民院医学院教学楼、校园信息网、图书馆等建设项目，改善了各级各类