(一)

　　恩施州地处湖北省西南部，国土总面积2.4万平方公里，所辖2市6县均属国家扶贫工作重点县，全州88个乡镇（含5个街道办事处）、3065个村，其中贫困村1888个，重点老区乡镇39个。自1986年成立专门的扶贫开发机构以来，国家累计投入我州的各类扶贫资金36.87亿元，其中扶贫专项贴息贷款23.45亿元、老区建设资金0.92亿元、新增财政扶贫资金 2.9亿元、以工代赈资金7.8亿元、支持民族发展资金1.8亿元。在国家扶贫开发政策的指引下，各级党委和政府带领全州380万各族人民在改革开放的同时拉开了与贫困决战的序幕。到2005年，绝对贫困人口由1986年的210万人减少到到43.83万人，农民人均纯收入由195元增加到1650元。进入扶贫开新阶段以来，我们认真贯彻《中国扶贫开发纲要》，按照“政府主导、开发开放、社会参与、到村到户、持续发展、全面进步”的扶贫开发工作方针，以农村低收入贫困群体为主要工作对象，以改善生产生活条件为重点，以特色经济和农业产业化建设为依托，以致富奔小康为目标，把攻坚式扶贫开发与开发式扶贫开发、参与式扶贫有机地结合起来，积极探索新阶段扶贫开发的新路子：

　　——坚持以扶贫工作统揽全局，强化领导责任制。州委、州政府作出了《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》明确各级党政一把手对扶贫开发工作负总责，实行严格的目标管理，层层签订责任状，落实责任人，一级抓一级。强化对党政领导扶贫工作责任制的考核工作，把解决温饱的进程、反贫率的高低、经济发展的快慢、帮扶任务完成的好坏，作为考核领导干部政绩的主要指标。

　　——认真做好贫困村的参与式扶贫开发规划并组织实施，不断强化到村入户措施。通过参与式扶贫开发规划的制定，使广大目标贫困群体明确了努力的方向，增强了脱贫致富的信心和勇气；以“一改三建”为突破口，以人畜饮水和通村公路等基础设施建设为重点，通过具体的扶贫开发项目带动贫困农户发展生产，从而使一批贫困农户摆脱了贫困。

　　——大力发展民营经济，不断强化产业化扶贫。全州各地根据资源优势和产业开发的实际，出台政策，扶持民营大户，培植龙头企业。这些龙头企业几乎涉及所有区域的特色经济、产业覆盖面达70%以上。我们坚持以提高比较效益、增加农民收入为目标，立足于本地绿色优势资源，巩固提高烟草业、积极壮大畜牧业、大力发展林果业、改造提高茶叶产业、突破性发展山野特色蔬菜业、大规模种植魔芋并形成产业、中药材的独特优势显现，规模也越来越大，全州已建成特色产业化基地400多万亩，培植产业化龙头企业56家。随着特色产业的形成和发展，对于全州贫困农户的辐射和拉动作用大大增强，从而为他们脱贫致富开辟了道路。

　　——以改善贫困地区人口生产生活条件为目标，加大基础施设建设的力度。从2000年开始在全州实施的以“五改三建”为主要内容的参与式扶贫规划，五年新修乡村公路4534公里，其中1400公里实现路面黑色化，建水池22624口，解决饮水困难人数19.87万人，建沼气池14.5万口，“一建三改”6.1万户，发展和改造庭园37.07万亩，新修和维修住房53484户，开展“消茅”和搬迁扶贫工作，共解决8943户、31107人的住房困难。所有这些基础设施建设的加强，既改善了贫困地区贫困人口的生产生活条件同时也为经济社会协调发展和生态环境的保护提供了强大的物质基础。

　　——加大对口帮扶力度，形成了强大的扶贫开发力量。全州各级各部门和社会各界积极响应号召，普遍开展了单位包村、党员包户的结对帮扶活动，全州常年组织了537家州、县直单位（其中州直单位106家），152名县级以上领导干部（其中州级领导30人），542名驻村工作队员（其中州直单位107人）定点帮扶重点贫困村；恩施军分区组织全州武装部系统实施“131”扶贫参建战役，计划用十年时间分三个阶段建成100个小康文明村；全州老促会系统认真组织实施了以改善老区村生产生活条件为主要内容的“思源工程”。

　　——大力推进农村适用科技，提高扶贫开发的质量。全州围绕产业化建设稳步实施了农业“四优工程”，畜牧业、“三改三优工程”，在经济技术发展中推广容器育苗、银杏人工授粉，栗芋间作，柚瓜套种，羊茶共生等技术。在整个科技推广中，注重了科技网络的建设，加大了科技培训的力度。

　　在新阶段扶贫开发工作的实践中，积累了一些成功经验：第一，科学决策、正确引导、最大限度地激发目标贫困群体的创造性和积极性是前提。全州根据统一部署和安排制定了1485个村的参与式扶贫开发规划，每一个参与式扶贫开发规划都找到了贫困村的贫困原因，看准了各自的发展优势并明确了奋斗目标，增强了广大贫困农户脱贫致富的信心和勇气，使这些弱势贫困群体的积极性和创造性得以发挥。在此基础上形成了全州的扶贫开发规划，州委、州政府根据扶贫开发规划出台了一系列的政策和相关的措施才得以使新一轮扶贫开发工作顺利开展。第二，加强基础设施建设是确保脱贫的必要条件。我们所有的贫困村基本上都是穷在路上、贫在水上、困在