省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：
　　《湖北省以工代赈管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年四月十五日

　　第一章 总 则

　　第一条 为切实加强和规范以工代赈管理，充分发挥以工代赈资金效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010）》、《财政扶贫资金管理办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》，针对以工代赈特点和新阶段我省扶贫开发的实际，特制定本办法。
　　第二条 凡使用国家以工代赈资金的建设项目，均执行本办法。
　　第三条 以工代赈是国家实施扶贫开发的综合性措施。通过投入资金或实物开展贫困地区基础设施工程建设，组织当地群众参加劳动获取报酬，以改善贫困地区农村生产生活基础设施条件和生态环境，增加贫困群众收入。
　　第四条 以工代赈按“条块结合，以块为主”的原则，由各级地方人民政府分级负责。各级发展改革（计划）部门是以工代赈的主管部门，在同级政府的领导下，根据国家以工代赈方针政策，组织和协调以工代赈工作，对以工代赈项目和资金实施全过程管理。

　　第二章 实施范围和建设内容

　　第五条 以工代赈实施范围主要为国家扶贫开发工作重点县，兼顾省定贫困地区。
　　第六条 以工代赈主要用于贫困地区农村的基础设施建设。具体建设内容包括：
　　（一）基本农田。包括开发耕地、改造中低产田等工程建设。
　　（二）农田水利。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
　　（三）县乡村道路。由县城或公路主干道通往乡、村的公路建设，乡村之间的连接路段建设，扶贫开发重点项目的配套公路建设，以及桥、涵等工程建设。道路建设不包括国道、省道及相关的工程建设，建设等级一般不超过四级。
　　（四）人畜饮水工程。解决农村贫困群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
　　（五）小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理，改善小流域生态环境。
　　（六）草场。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
　　（七）易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产生活条件和安置地必要的基础设施建设。
　　（八）根据国家有关要求安排的其它建设内容。

　　第三章 计划管理

　　第七条 以工代赈计划根据中央和省扶贫开发的总体目标、政策措施及当地国民经济和社会发展改革的要求，按照扶贫和生态效益相结合，连片开发、综合治理，突出重点、统筹兼顾，因地制宜、讲求实效的原则编制。
　　第八条 省发展改革部门根据国家有关政策和省委、省政府有关规定要求，结合全省各贫困区域的贫困状况、自然条件、经济社会现状，以及项目前期工作进度、项目建设管理方面的因素，提出县市以工代赈计划初步分配方案，商省财政、扶贫部门研究后报省人民政府批准。
　　第九条 县市发展改革（计划）部门负责提出本级以工代赈项目建议计划，征求同级财政、扶贫及有关行业主管部门意见并报经同级人民政府同意后，于每年1月底前上报市州发展改革（计划）部门核准，抄送同级财政、扶贫部门。市州发展改革（计划）部门在10个工作日内反馈核准意见，并汇总编制本级以工代赈项目建议计划，于每年2月中旬上报省发展改革部门备案，抄送同级财政、扶贫部门。省发展改革部门在10个工作日内反馈备案意见，并按国家规定的时间及时汇总编制全省以工代赈项目建议计划，报省人民政府同意后上报国家发展改革委备案。
　　第十条 国家以工代赈计划下达后，省发展改革部门根据实际计划资金规模和省委、省政府交办事项等情况，对县市以工代赈计划初步分配规模作适当调整，并征求县市对项目的相应调整意见后，及时下达全省以工代赈项目计划，抄送省财政、扶贫部门，抄报国家发展改革委备案。各市、州、县发展改革（计划）部门在上级以工代赈项目计划下达后，分别应于15天内下达本级以工代赈项目计划，同时抄送同级财政、扶贫部门，抄报上级发展改革（计划）部门备案。
　　第十一条 以工代赈项目计划一经下达，任何单位和个人不得擅自调整、变更。如因特殊原因确需调整、变更的，须于计划下达之日起1个月内，报经省发展改革部门审查批准。

　　第四章 项目管理

　　第十二条 以工代赈项目，参照基本建设程序组织管理。
　　第十三条 各级发展改革（计划）部门要根据本级以工代赈建设规划，做好规划内项目的前期工作，建立本级以工代赈项目库。没有纳入以工代赈项目库的，原则上不能纳入以工代赈项目建议计划申报。
　　第十四条 除跨县区的断头公路、流域治理等以工代赈项目由市州发展改革（计划）部门审批外，其它以工代赈项目由县市发展改革（计划）部门自行审批。
　　以工代赈投资50万元以下的项目，项目单位应组织编制项目实施方案，按