恩施州地处湖北省西南部，位于长江三峡腹地，东接本省宜昌市，南毗湖南省湘西州，西连重庆市黔江开发区，北邻重庆市万州开发区，东北端抵神农架林区，是湖北省唯一的少数民族自治州，也是湖北省唯一享受国家西部大开发政策的地区。全州辖6县2市、31个建制镇、46个乡、国土总面积2.4万平方公里。改革开放以来，全州人民在党和政府的正确领导下，紧扣发展主题，着力打造生态文明州，国民经济和社会事业得到长足发展，城镇化进程不断加快，城镇综合功能和整体素质显著增强，实现了历史性的跨越。但由于恩施州受多种因素制约，恩施州经济社会发展滞后，同全国、全省及周边地区相比，城镇建设落后，城镇化水平低，推进城镇化面临诸多困难和问题。促进城镇化健康发展，必须更新观念、创新思路、强化措施。

　　一、恩施州城镇化发展基本情况

　　“十五”以来，在国家和省的大力支持下，恩施州城镇建设进入了新的发展阶段，“十五”时期，是恩施州有史以来城镇建设工作力度最大、城市面貌变化最快的时期。

　　(一)城镇建设“13311”工程得到深入实施。1999年初，州委、州政府在咸丰县召开全州城镇建设工作会议，正式启动了城镇建设“13311”工程(即推进以首府城市恩施市城为中心，以利川城区、巴东港口城、来凤边贸城为重点，以建始、宣恩、咸丰、鹤峰县城为骨干，以30个重点乡镇和10个明星镇为依托，100个中心村为纽带的沿路、沿江、沿边分布为特征城镇体系建设工程)。“十五”以来，全州上下一心，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，掀起了新一轮城镇建设高潮，呈现出蓬勃发展的大好局面。在奋力推进“13311”工程实施过程中，突出城市建设重点，坚持开发建设与生态保护并重，建成了一大批市政精品工程，提升了城镇形象、完善了城镇功能，加快了全州城镇化的进程。全州初步形成了以首府城市恩施市城为中心，以利川城区、巴东港口城、来凤边贸城为重点，以建始、宣恩、咸丰、鹤峰县城为骨干，以30个重点乡镇和10个明星镇为依托，100个中心村为纽带的沿路、沿江、沿边分布为特征城镇网络，城镇在促进全州社会进步和经济发展进程中的中心与龙头作用日益增强。

　　(二)城镇化进程明显加快、规划管理不断加强。“十五”以来，我州城镇化进入快速发展阶段，全州城镇化率由“九五”期末的15.3%（全国第五次人口普查数据）提高到2006年末的22.5%，6年间提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点，是恩施州历史上城镇化水平提高最快的时期。城乡规