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武陵地区地跨三省一市，包括湖北的恩施自治州、湖南的湘西自治州及张家界市、重庆的黔江地区、贵州的铜仁地区，整个武陵地区国土面积约10万平方公里，人口2000多万。在这块土地上聚居着土家、苗、侗、白、汉等30多个民族，是我国中部民族众多，经济发展滞后的一块特殊地区。来凤地处武陵山区腹地，位于湖北省西南边缘，东南与湖南省龙山县隔酉水相望，西南与重庆市酉阳县毗邻，东北、西北分别与恩施土家族苗族自治州的宣恩、咸丰县接壤，素有“一脚踏三省”之称。自2005年来凤烟厂关停以来，来凤迫切需要重新确定在武陵山区经济社会发展中扮演什么角色、在恩施州的经济社会发展格局中发挥何种职能，即解决未来何去何从的发展定位问题。这直接影响着未来几十年的发展，因此其定位研究意义重大。
一、来凤现状分析
1、内部环境分析。
（1）自然条件与资源分析。
①来风气候温和，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，光温互补。境内年平均降水量为1512mm，雨量的年际变化不大。年内降雨量分配是不均匀的，冬季雨量较少，春季降水增多，夏季降水量集中，且多暴雨，入秋雨水减少，降水量接近春季。全县共有大小河流25条，共长485.7km，流域面积在100km2以上的较大河流有5条，这些河流、溪沟都汇于酉水，最后流于沅江，多年平均水资源总量42.069亿m3，其中地表水20.23亿m3，过境客水18.31亿m3，地下水3.529亿m3，而可开发利用水量23.1亿m3；②全县动植物资源十分丰富。由于县内地形复杂多变，气候特殊,繁衍着华中区系多种植物群落。林果类有温州蜜柑、椪柑、柚子、梨子、杨梅、枇杷、李、桃、葡萄、樱桃、石榴等几十种; 经济作物类盛产烟叶、茶叶、生姜、魔芋、大头菜等，珍贵中药材有半夏、天冬黄精、鱼腥草、银环蛇等；主要经济林有油桐、油茶、漆树、五倍子、杜仲、厚朴、藤茶、黄柏、红豆杉、七叶一枝花、木瓜、木棕榈、板栗、银杏、蚕桑、核桃等。畜禽有来凤水牛、黄牛、黑猪、麻鸭等传统优良品种；③来凤县山清水秀，空气质量、水质良好。主要水系水质均达到国家二级水体标准以上。远离大中城市，境内没有重要污染源，植被覆盖率高，生态环境优良，对于开发优势产业和特色农产品、发展无公害农业、进行绿色或有机农产品生产，具有得天独厚的条件，潜力巨大。
但是来凤的自然条件与资源也存在很大不足，一是来凤县山地丘陵占主要部分，垦殖指数低，大片耕地少，分散的坡耕地、梯田多。旱地大部分为坡度在25度以上的陡坡地，土层浅薄，产量低，是退耕还林的主要类型。水田的水利条件差。同时因耕地生产能力较低，土地承载力较小。由于县内山坡陡坡面长，易形成地表径流，在植被结构单一的地段，易发生土壤侵蚀。二是农业气候灾害较多。干旱、春秋低温阴雨，洪渍涝、冰雹等灾害时常出现，其中又以春秋低温阴雨，干旱危害最大，造成对春播、夏收、秋种的影响和病虫灾害。据解放后历年的统计，来凤县伏旱灾害三年一遇，秋旱五年一遇，伏秋间旱二、三年一遇，伏秋连旱十年一遇，几乎年年有不同程度的干旱灾情。每年汛期都要发生不同次数和强度洪渍涝灾害。三是区域内矿产资源贫乏，全县矿产资源种类偏少，已发现各类矿产25种。其中，能源矿产2种，金属矿产6种，非金属矿17种，有上表资源储量的矿种仅煤1种；全县已查明资源储量的矿产地数量不多，且规模不大、质量一般。
（2）区位特征分析。
来凤县地处东径109°00′至109°27′,北纬29°06′至29°40′，为云贵高原的东延部分，是长江中下游平原丘陵向云贵高山地的过渡地带，属武陵山的余脉，全县地形地貌较为复杂，平均海拔681.75米。从大的环境看，武陵地区是中部、东部和西部的结合点，是西部开发的桥头堡，随着近几年的大力发展，尤其是交通得到显著改善，交通枢纽已初步形成，与周边的大城市距离拉近，武汉、重庆、长沙、贵阳对这里的辐射能力大大加强，东部沿海发达经济正在逐渐渗入武陵地区。
来凤处于武陵山区的腹地，距离恩施土家族苗族自治州首府所在地恩施市仅134千米，同时距离旅游大市张家界仅220千米，距离黔江120千米。在计划经济时代，很多生活物资需要从湖南湘西中转，必经过来凤。改革开放初期到九十年代末，这里也一直是湖北西大门和湘渝黔边区的货物集散地之一，重庆边境、湖北恩施州其他县市的过境人流、物流大部分都要通过这里。但是随着宜万铁路、沪蓉西高速公路的修建，恩施机场的扩建，以及黔江铁路建成、机场的修建、张家界市国际机场的建成，无疑大大削弱了来凤在武陵山区的区位优势。使得来凤目前处于一种南北孤立的状态，成了死角，失去了以往人流物流的过境优势。随着西部开发的深入，沪蓉高速、宜万铁路的建成，以及各地区的公路升级，这种趋势日趋增强。
（3）文化及个性分析。
武陵山区自古以来是土家族苗族等少数民族生息繁衍的地域，各民族文化你中有我，我中有你，经过长期的沉积，形成独具特色的武陵文化，这种文化延绵下来，成为中国少有的“文化沉积带”。而作为我国唯一的土家族 |
