“十五”期间,恩施州各级党委和政府认真贯彻《中国扶贫开发纲要》，按照“政府主导、开发开放、社会参与、到村到户、持续发展、全面进步”的扶贫开发工作方针，以农村低收入贫困群体为主要工作对象，以改善生产生活条件为重点，以特色经济和农业产业化建设为依托，以致富奔小康为目标，把攻坚式扶贫开发与开发式扶贫开发、参与式扶贫有机地结合起来，带领全州380万各族人民在改革开放的同时展开了与贫困的决战。到2005年，绝对贫困人口减少到43.83万人，农民人均纯收入增加到1643元，农民生产生活基础设施有了较大改善。在“十五”扶贫开发中，以工代赈项目建设为改善农村基础设施，提高农民收入，减少贫困人口作出了较大贡献。

　　一、以工代赈扶贫现状

　　（一）”十五“建设成效。

　　“十五”期间，国家安排我州以工代赈项目资金32605万元，其中基本农田建设投入2172万元，农田水利建设投入2608万元，乡村道路建设投入13248万元，人畜饮水项目投入5447万，小流域治理投入4325万元，草场建设818万元，经济林建设投入1920万元，畜牧业投入295万元，易地扶贫搬迁1540万元，其他项目232万元。这些以工代赈建设项目的实施，使我州贫困乡村基础设施状况明显改善，取得了明显的经济效益和社会效益。以工代赈增进了人民群众对党和政府的信任和拥护，架起了党和政府与人民群众的“连心桥”，被农村群众誉为“ 德政工程”、“爱民工程”。

　　1、交通条件得到改善。“十五”期间，全州各级党委、政府和有关部门把改善农村交通运输条件作为以工代赈建设的重点，共投入以工代赈资金13248万元用于县、乡、村公路建设，新建和改扩建公路里程3154公里，大小桥涵5000多座（道）40000余米。解决和改善120多万人的交通运输困难，基本实现县、乡道路等级化，70％以上的行政村通公路，农村公路与干线公路协调发展的交通网络。

　　2、基本农田和水利设施建设步伐加快，农业增收效果明显。“十五”期间，全州先后投入以工代赈资金4780万元用于基本农田和农田水利建设。其中基本农田建设投入2172万元，开发耕地4.2万亩，改造中低产田6.6万亩；农田水利建设投入2608万元，治理河堤180多公里，衬砌渠道220公里，保护农田7200亩，增加和改善灌溉面积14.2万亩。以工代赈基本农田和农田水利设施的建设进一步增强了农业抗御自然灾害的能力，农业生产稳步发展。

　　3、人畜饮水困难得到缓解，安全饮水促健康。恩施州贫困群众大多住在偏远山区，人口居住相对分散，生活用水既困难又不卫生，人畜混饮等现象比较普遍，对贫困群众身体健康影响很大。为切实改变这种状况，“十五”期间，全州共安排以工代赈资金5447万元用于人畜饮水，新建200立方米以上水池400多口，建水窖5000余口，铺设管网320多公里，解决饮水困难群众30多万人、牲畜10万余头。饮水困难的解决，解放了农村部分劳动力，有效预防了因饮水问题而造成的地方病发生和蔓延，增强了群众的身体素质，给贫困山村带来了生机和活力。
4、大力发展农业示范基地，不断强化产业化扶贫。面对当前恩施州农业生产结构性矛盾，引导农民结合实际自觉调整产业结构，增加农民收入，是贫困地区群众脱贫有效途径之一。“十五”期间，全州共安排以工代赈资金1510万元，创办了药材基地1万多亩、蔬菜基地5000多亩、高效经济林基地4万多亩。这些示范基地的建成和特色产业的形成发展，在全州起到了很好示范作用,对于全州贫困农户的辐射和拉动作用大大增强，并从而为他们脱贫致富开辟了道路。

　　5、治理水土流失，生态环境得到改善。“十五”期间安排以工代赈资金4325万元用于小流域综合治理，治理面积达800多平方公里。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理,使州域内100多条小流域生态环境得以改善。五年来，造水土保持林12万多亩，经济林4.5万亩，护岸筑堤3.2万米，改造道路70多公里，保护和改造农田7万多亩。农村面貌发生了翻天覆地变化，贫困户迈上了发家致富的新路子。

　　6、合力攻坚,夯实搬迁扶贫基础设施。随着扶贫攻坚力度加大，大部分贫困群众已经实现脱贫，剩余的贫困人口大部分散居在高寒边远、深山老林、田少坡陡、环境恶劣、自然灾害严重，交通、通讯受阻，看病、上学、集贸不便的区域，如要就地脱贫，需要投入大量的资金进行土地改造，山河治理、道路开通，相比之下，异地搬迁移民扶贫成效更为显著。“十五”期间，恩施州充分发挥以工代赈政策优势，共投入资金1540万元专项用于搬迁扶贫项目，新建和改造公路55公里，桥涵80道700多米，衬砌水渠8400米，新开发和改造农田2540亩，建水窖110口、水池4口110立方米，供水管网14000多米。这些安置点基础设施建设有力地支持了搬迁扶贫工作，使搬迁户安心落户，加快了扶贫步伐。

　　（二）主要做法和经验。
1、加强领导，健全机构。以工代赈是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。实践使我们感到要搞好以工代赈项目的实施，确保项目发挥效益，只有加强领导、健全机