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党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，十六届四中全会又提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念。十六届六中全会，又全面分析了我国的形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“和谐”已成为我国战略机遇期的社会主调。因此，深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，充分认识当前宣恩的现实经济基础、社会结构、人文环境及面临的挑战，对我们全面落实科学发展观，促进宣恩经济社会协调发展，实现“十一五”规划和全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。
一、构建“和谐宣恩”是历史和现实的必然选择
(一)构建“和谐宣恩”是落实科学发展观的必然选择。
科学发展观所追求的是：以人为本，全面、协调、可持续的发展。全面发展它包括经济发展、社会发展和人的全面发展，是物质文明、精神文明、政治文明的全面发展；协调发展就是要求全面发展的各方面、各领域及各组成部分互相支撑、相互促进，在数量和质量的比例关系上互相适应；可持续发展就是在既满足当代人的需要，又不能对后人满足所需要的能力构成危害的发展，强调连续性和持久性。全面、协调、可持续发展的科学发展观，正是一种和谐社会所要求达到的目的。
（二）构建“和谐宣恩”是社会精神文明、物质文明、政治文明全面进步的必然趋势。
经济发展是社会精神文明、物质文明和政治文明全面进步的基础，由于经济困难所产生的矛盾伴随经济发展得到一定缓解，但不是说经济发展了所有的矛盾和问题都彻底地解决了，事实上由于贫富差距拉大诸如社会保障体系不完善、自然资源的浪费和遭到破坏、人口经济与环境不协调等问题日益加剧，因此只有经济和社会同步发展，才能逐步消除这些危及和影响社会稳定的因素，进而达到经济与社会发展和谐的目的。
（三）构建“和谐宣恩”，是“十一五”时期全面实施“工业强县、民营富县、开放活县、科教兴县、诚信立县”战略的客观要求。
“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，是我国建设社会主义和谐社会的总体要求。宣恩还是一个经济还比较贫穷、社会发展基础设施条件相对落后、人民生活水平和质量较低的贫困县，与我国建设和谐社会的总体要求还有相当大的差距。因此，我们必须正视落后的现实，充分认清构建“和谐宣恩”的重要性和紧迫性，增强发展的责任感和使命感，实现“工业强县、民营富县、开放活县、科教兴县、诚信立县”战略，奋起直追，缩小与全国、全省、全州以及周边县市的差距。
二、构建“和谐宣恩”的现实基础
改革开放以来，我国经历了一场深刻的经济发展和社会转型，经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变，社会发展从单一的社会形态向多元化的社会形态转变，经济发展阶段从传统农业向现代化工业化中期转变。在这一深刻的社会经济生活变迁过程中，宣恩经济社会发展取得了巨大成就，但从现实的经济基础看，尚处于以传统农业为主、工业化初级阶段的经济发展阶段，与全国、全省甚至周边地区差距很大，经济、人口、环境发展不尽协调，社会利益分配、社会建设与社会管理等矛盾逐渐显现出来。
（一） 经济发展速度较快，但经济与社会发展不平衡。
统计数据显示：九十年代中期后，宣恩经济进入了经济起飞的阶段，经济结构的转换速度相应加快。2000年地区生产总值9.98亿元，比1995年增长98.0%，年递增14.5%；2005年地区生产总值14.35亿元，比2000年增长42.1%，年递增7.3%。2005年，宣恩一、二、三次产业结构比为44.6：19.5：35.9，与1995年比，第二、三产业分别提高了5.1个和13.9个百分点，第一产业下降了19个百分点。2005年宣恩就业人口的产业结构比为55.2：10.5：34.3，工业发展速度加快，转移了一部分农村富余劳动力，但相对第一、第三产业来说，工业就业非常有限。随着工业化进程加快和产业结构的调整，城镇化建设也开始起步，2005年全县城镇人口4.7万人，占总人口的比重为13.6%，比1995年上升5.6%。
经济社会发展不平衡比较突出，主要表现在两个方面：
——经济结构与社会结构不相协调。一是产业结构与就业结构存在较大偏差。2005年宣恩第二、三产业的经济总量占55.4%，而二、三产业的就业人数只占44.8%，二者偏离10.6个百分点，就业结构转型滞后，第一产业就业比重远高于其增加值的比重，农村大量的富余劳动力外出务工。农业与非农业之间收入存在较大差距，城乡二元经济结构比较突出。二是城镇化和工业化均相当滞后。工业增加值占GDP比重只有14.1%，城镇化率也只有13.6%。三是区域经济发展不平衡。宣恩县从区域上大致可分为两大区域即南边的高罗乡、李家河乡和沙道沟镇；北边的珠山镇、万寨乡、椒园镇、长潭河乡、晓关乡和椿木营乡。南北人口大致相当。北边是以茶叶、烟叶、畜牧、药材、建材、电力及饲料加工、茶叶加工等 |
