2004年5月，湖北省政府以鄂政发[2004]26号文件，下发了贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的意见，提出“经济比较发达的农村地区2010年基本普及高中阶段教育，其他农村地区适龄人口接受高中阶段教育的比例达到70%左右”。我州“十一五”规划提出的目标是全省要求高中阶段适龄人口入学率70%的下限。这是一个积极的，而且必须达到的目标。近段时间，部分业内人士对这个目标能否实现表示担忧。本文拟通过调研和客观的数量分析，探讨实现恩施州“十一五”普及高中阶段教育的可行性和战略途径。

　　一、基本普及高中阶段教育的任务十分艰巨

　　高中阶段教育包括普通高中、职业高中、中专、技校、成人中专、成人高中。按省规划标准，高中阶段适龄人口为15至17周岁人口，毛入学率为在校生数和适龄人口之百分比（不考虑移入移出和到州外上学的因素）。

　　●2005年，我州高中阶段适龄人口213229人，高中阶段教育在校生77981人（普高生48995人，中职、技校生28986人），高中阶段毛入学率仅为36.6%，与目标任务相差33.4个百分点。2000年至2005年，我州享受西部大开发政策，国家无偿投入3000多万元，加强高中阶段学校基础设施建设，州县市政府高度重视，加大投入，2005年毛入学率在2000年21.44%的基础上提高了15个百分点。“十五”是我州高中阶段教育发展最快的时期。

　　●按照目标任务推算，2010年我州高中阶段在校生人数应达到121914人，需在2005年的基础上增加43993人，平均每年增加招生近一万人（“十五”期间实际增加38854人，年平均增加7770人）。

　　●我州高中阶段教育与全省差距较大。全省2004年高中阶段毛入学率为44.33%，预计2005年为48%左右，比我州高12个百分点。由于计划生育取得的成果，高中阶段适龄人口呈逐年下降趋势，但我州下降幅度比全省小。据省发改委提供的资料，预测2010年全省15—17岁适龄人口为250万人，比2005年的395万人下降37%。我州2010年15—17岁人口预计为174163人，仅比2005年下降18.5%。就全省而言，即使到2010年高中阶段在校生保持2005年的191万人不变，毛入学率可自然提高28个百分点。因此，省里对普通高中实行稳定现有办学规模，不在乡镇新设普高和从严控制普高扩建、迁建的原则，不完全符合我州的发展要求。

　　●2005年，全省普通高中在校生1294487人，每万人中有普高在校生215人，约占高中阶段教育的70%。我州普高同年在校生48995人，每万人中有普高在校生128人，占高中阶段教育的74.3%。十堰市总人口比我州少40多万，2005年普高在校生63781人，咸宁市总人口比我州少105万，2005年普高在校生54986人，分别比我州多30.2%和12.2%。仙桃市总人口只有我州的42%，而2005年普高在校生达到44776人，和我州差不多。

　　●州内各县市发展不平衡。由于州内县市之间学生流动量大，分县市计算毛入学率没有意义。但是咸丰、来凤只有一所高中和一所中专，宣恩有两所高中和一所中专，虽近几年规模有所扩大，上学难的问题仍然显得十分突出。利川、恩施虽然办学规模连年扩大，但总人口多，毛入学率也不高。

　　●湘西州2005年15至17岁人口140300人，高中阶段在校生35343人，毛入学率25.2%，比我州低11.4个百分点。规划2010年在校生达到61177人，15—17岁人口146000人，毛入学率可达到42%。湘西州目前有4所民办高中，2005年在校生1609人。

　　二、基本普及高中阶段教育的有利条件和尚待解决的突出问题

　　按照国家关于普通高中和职业学校办学规模大体相当的要求，2010年我州普通高中和中等职业学校（含技校）在校生应分别达到6万人左右，基本普及高中阶段教育的目标才能实现。

　　（一）有利条件。

　　●“十五”高中扩招工作取得突出成绩。“十五”期间，国家和省落实西部开发政策，倾斜性地安排我州2000多万元“高中扩招”资金，对州一中、咸丰一中等七所高中进行扩建，学校容量明显增大。2005年普通高中在校生由2000年的23392人增加到48995人，五年翻了一番。2006年，普通高中招生数达到18060人，比2005年又有所增长。据调查，按照高中扩招项目和有关招生政策要求，全州现有的普通高中还可以增加招生5000人左右。如果今后四年不断加强普通高中的建设，全州2010年普通高中在校生达到6万人是完全有把握的。

　　●国家十分重视发展职业教育，未来几年将是中等职业学校大发展的时期。经过几十年的努力，我州中等职业教育已具备了较好的基础，全州已有利川、恩施、鹤峰、咸丰四所县市职校和州卫校、州商校等一批国家和省示范学校，国家和省已经或将要给予重点扶持。2005年我州中专职校在校生由2000年的15735人增加到28986人，2006年在校生突破3万人。全省职教工作会议之后，各县市职校规划在2010年达到4000至5000人的规模。职业学校能否因势利导地加快发展，将是全州能否普及高中阶段教育的关键。从目前各级政府的重视程度和发展态势看，2010年全州职业学校达到6万人的规模是完全有可能的。

　　●“十五”还是我州民办高中阶段教育从无到有，起步较快的时期。全州已有具备一定规模的民办高中和技校各三所，在校生达到3500人。