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“十五”时期,全州固定资产投资取得了前所未有的成就,累计投资达到了301亿元,重点项目建设也实现了历史性突破,完成投资206.52亿元。“十一五”时期我州重点项目建设将保持稳步增长的态势，未来5年，预计全州将新开工100项左右重点建设工程，完成投资将达到350亿元以上，将为顺利实现“十一五”规划提出的目标与任务提供强大的支撑力量。
一、工程性移民安置是重点项目建设的重要内容
工程性非自愿移民是指因工程建设的需要而产生的较大规模的有组织的人口迁移与社会经济系统重建活动。工程性非自愿移民是一个世界性的难题，随着经济社会的发展，能源、交通和城市基础设施建设步伐的加快，必然会产生一定的非自愿移民，而且还将在较长时期内继续存在下去。我州“十五”时期固定资产投资之所以取得了辉煌成就,得益于水布垭、宜万铁路、沪蓉西高速公路三个投资过百亿元的特大项目相继开工建设,而这几个重点项目建设都与移民搬迁安置有着密切关系。
“十一五”时期，州委、州政府提出要优先抓好投资规模较大、对全州经济社会发展具有重大影响和带动作用的109个重大项目建设，这109个项目规划总投资702亿元，其中与移民搬迁安置密切相关的能源、交通项目有55个，规划投资472亿元，分别占50.5%和67%，由此可见，扎实做好工程性移民搬迁安置工作，对确保“十一五”重点项目建设顺利进行具有至关重要的作用。
二、“十五”及以前我州工程移民安置概况
（一）现状。据初步统计，20世纪70年代以来至“十五”期末，我州范围内工程投资在500万元以上、移民投资在100万元以上的已建和在建项目共有28个，其中水利水电项目23个（已建成投产10个、在建13个），交通项目5个（已建2个、在建3个，含两路）。从结构上看，这28个项目全部是水利水电和交通项目，影响总人口达21.85万人(含在建项目，下同），占全州总人口的5.7%，需搬迁安置9.24万人，占影响总人口的42.3%,占全州总人口的2.4%。从时间上看，主要集中在“八五”时期至“十五”时期这15年，如龙洞电站、长顺电站、朝阳寺电站、三峡工程、水布垭工程、洞坪电站以及“两路”建设等，特别是“十五”期间开工建设的水布垭工程和“两路”建设工程，影响人口14万人，需搬迁安置23178人，可以说“十五”及“十一五”时期既是我州重点项目建设的高峰期，也是移民搬迁安置的高峰期。
（二）移民安置方式及去向。除三峡工程和水布垭工程（坝区）共有3073人出州（县）安置外，绝大部分移民都是后靠分散安置，少数采取集中安置。安置方式为：新峡电站、塘口电站、朝阳寺电站和车坝河水库的移民实行返销粮的方式安置，利川二水厂水源水库移民实行货币一次性安置，其他工程移民实行农业安置、三产业安置和自谋职业安置，其中以农业安置为主。
（三）取得的成功经验。一是政府对移民工作的高度重视、强有力的领导和有效组织实施；二是建立与完善了移民政策法规，健全了移民管理与实施机构，保障了移民安置工作有效、有序进行；三是探索出了开发性移民等灵活多样的安置方式。我州境内绝大部分是山地，素有“八山半水分半田”之称，由于受基础条件的限制，集中连片安置移民的难度相当大，通过近年来水布垭库区的移民搬迁安置实践，逐步探索出了分散安置和“三有一无”安置（有房、有地、有山林、无人居住）等多种安置方式，为“十一五”时期我州工程性移民安置提供了宝贵经验。
三、“十五”及以前我州移民安置存在的主要问题
（一）水库（电站）移民遗留问题多。到“十五”期末，我州已建和在建的水电站有270座，大中小型水库有220座，这些水库、电站的建成产生了大量的移民。由于老库区移民搬迁时间早，朝阳寺、新峡、塘口、车坝河一级电站采取发口粮的方式安置移民，造成企业和基层政府长期负担。如塘口电站从2006年元月起，每年要向移民户供应粮食69万斤（粗细粮比例为4：6），朝阳寺电站按每亩700斤大米补给移民，每年需兑现大米270万斤，车坝河一级水库近几年来每年要花78万元采购粮食兑现给移民（每人每月30斤，粗细粮比例为6：4）。还有部分老库区虽然采取农业安置,但由于补偿低,加上资金没有完全到位,导致移民安置质量不高,生产资料少于当地村民,移民生活困难。据初步调查,年均纯收入在865元以下的有20472人,占调查人口的29.3%。而且老库区重搬迁轻发展，只注重将人搬走，忽视了移民的稳定与发展，在交通、供电、饮水、通讯、教育、卫生等基础设施配套方面投入少，存在移民行路难、吃水难、用电难、上学就医难以及出现多处滑坡等地质灾害而无资金治理等问题。
（二）补偿标准不统一，移民安置不规范。除现在移民部门实施和管理的工程（三峡、水布垭、洞坪、大龙潭等）外，其他工程特别是老库区移民搬迁工程几乎没有进行实物指标调查和编制移民安置规划，大多由工程指挥部作简单安排就开始实施搬迁，实物指标不准、规划不详、目标不明、措施不力、档案资料不全是其共性特点。因为没有规范 |
