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我州开发区的建设和发展是州域和县域经济的重要载体和发展平台，客观上承担着调整生产力布局和城市经济布局、集约利用土地资源、集约完善基础设施、集约实现资源要素优化利用等可持续发展战略的重任，是恩施州经济发展的现实需要。
一、我州开发区（工业园区）现状及发展背景分析
当前，经过几年乃至十几年的建设和发展，我州开发区已奠定了经济发展的基础，困难与希望同在、机遇与挑战并存，其自身也走到了一个关键的发展转折阶段。
1．我州开发区将进入黄金发展期。
今后，地处西部大开发范围的恩施州，将继续从西开政策中受益，国家加大对民族地区投入、新一轮扶贫开发两大机遇也同时垂青恩施州，为培育经济增长的内生动力提供肥沃的土壤。从一个较长的发展过程看，“十一五”及未来15年，将是开发区发展的黄金时代。
（1）外部基础条件有较大改善。经过多年的建设和发展，高速公路、铁路、农村通畅、通达工程等交通基础设施改善、电站等能源基础产业迅速崛起，从根本上消除经济发展的“瓶颈”制约，同时拉动对商贸流通、餐饮、运输等相关行业发展。对产业布局、促进产业分工和生产效率的提高，从而最终提高产品竞争力及区域间社会经济的公平发展搭建平台。为我州更大范围地使用资源、提高资源的使用效益创造条件。我州将在更大空间范围内融入国民经济发展的整体，在与外部经济的联系中加快自身经济发展进程，实现社会可持续发展。
（2）物质基础比较雄厚。“十一五”时期，国家把扶持地方特色产业发展作为实施西部大开发的一项重要任务，全州得天独厚的自然资源、优质原料的有效供给为发展高附加值的农产品加工业创造了极为有利的条件，为开发区依托绿色、特色资源优势，深度培育、大力发展富硒绿色食品、建材、化工、医药及旅游产业，从而将资源优势转化为产业优势，迎来了难得的机遇。5家开发区先后引进国家重点农业产业化龙头企业长友食品、上市公司华新水泥、中国三江航天工业集团、90万担打叶复烤、富硒蛋白多肽、硼氢化钠生产线、医疗器械等一批企业及项目落户发展。富硒绿色食品加工、烟草、生物医药、新型建材、机械制造等产业特色雏形显现。
（3）开发区（工业园区）发展逐渐规范。从当前国家对开发区全面清理整顿、湖北省政府《关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发[2005]26号）、国家开发银行支持开发区基础设施建设等情况来看，开发区建设真正步入了良好发展的轨道。国家发改委分别以2005年第74号公告、2006年第66号公告，我州恩施经济开发区（原恩施经济技术开发区，1992年）、来凤经济开发区（原来凤三边经贸开发区，2001年）、利川经济开发区（原利川腾龙洞民族旅游经济开发区，1992年）、鹤峰经济开发区（原八峰高新技术开发区，1995年），宣恩工业园区（原宣恩椒园工业园，2002年）等五家开发区（工业园区）全部成为通过国家审核的省级开发区。5家开发区（园区）原规划总面积3200公顷，经清理核减，保留规划面积1296公顷，为原规划面积的40.5%。公告同时对开发区名称、类型、产业定位等进行了规范。
（4）新的发展理念孵化新的增长点。西部开发、中部崛起，特色产业，都要求开发区坚持“以人为本，全面协调可持续的发展观”，用“五个统筹”统领发展和改革全局。新的发展理念显示出政策调整的动向。以结构为导向的稳健型宏观调控政策对开发区经济增长的短期增长态势和长期增长趋势将产生十分积极的影响，经济运行中不稳定、不健康因素将进一步得到遏制。营造“信息通、市场通、物流通、资金通、人才通、技术通、法规通、配套通、服务通”的投资软环境，成为开发区夯实基础，健康、持续发展的主旋律。“两税合并”政策的执行，将使州内一大批传统产业和企业成为最大的受益者。产业梯度的转移，使得许多民工可以就地解决工作问题，为降低产品生产的劳动力成本创造条件。县市政府制定“退城入区（园）”政策，支持城市中心区域企业向开发区转移，提高了开发区建设水平和产业集中度。
2．我州开发区面临矛盾凸显期。
我州是一个经济欠发达地区，由于自然禀赋影响，在我州投入1元钱所产生的效益远远低于平原和发达地区。 “中部崛起”、西部开发虽然均与我州有关，但湖北重点是围绕以武汉为龙头的“8+1”城市圈、宜昌、襄樊省域副中心城市的开放开发、西开是“12+3”中三个少数民族自治州之一而“比照有关政策予以照顾”，因此，我州从这两大战略中受益不多，是湖北省“中部崛起”政策调控的“盲点”、西开政策“被遗忘的角落”，一直处于“不中不西”的尴尬境地。加上缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，投资环境整体较差，后发优势没有得到充分发挥。“十一五”乃至以后时期，积极的财政政策将逐渐淡出，市场在资源配置中的基础性作用将明显增强，用地管理更加严格，资源和环境的约束加剧，经济竞争压力日趋加大，都将对开发区建设产生较大影响，是矛盾的凸显时 |
