为全面了解水布垭集镇规划建设情况,加快水布垭集镇发展步伐，总结经验教训,使水布垭库区集镇规划、迁建工作更加科学合理,州支水办近期对水布垭集镇规划建设情况进行了详细调查,现将调查了解的情况报告如下:

　　一、水布垭集镇规划建设的背景

　　水布垭镇国土面积为316.2平方公里，辖46个村民委员会，415个村民小组，4.75万人,其中非农业人口3100人。2005年全镇国民生产总值为19727万元，农民人均纯收入为1622元，本级财政收入为569.88万元。为支持服务水布垭工程，1996年和2000年经湖北省人民政府批准、省民政厅行文撤销原长岭乡、泗淌乡合并设立水布垭镇（2001年杨柳池镇并入水布垭镇），是我州最年轻的建制镇。

　　为抢抓机遇，1997年至1998年由水布垭镇政府申请，巴东县人民政府批准以坝区为中心，编制面积为12.5平方公里的新集镇总体规划，集镇定位为“水电工业镇、港口贸易镇、民族风情镇、生态旅游镇”，功能分布为工程坝区、移民小区和以镇政府所在地的政治、经济、文化为中心的综合小区，新集镇中心位于水布垭工程坝区三友坪村，距原长岭乡10公里。1998年5月，恩施州规划设计院完成了水布垭新建集镇总体规划设计；1998年6月，镇政府委托湖北省规划设计院进行了三友坪中心小区的修建设计，小区规划为三纵三横，形成“用”字型格局，规划面积为1.2平方公里；1998年11月，巴东县人民政府组织专家对规划进行了论证并通过评审。1999年3月新集镇建设正式启动，到2005年底建成了三纵三横、三个十字路口共七条主要街道。集镇建设总投资为8920万元，其中单位建房投资3600万元，居民建房投资3520万元，基础设施投资1800万元。

　　二、水布垭集镇现状

　　(一)规划规模大，建设标准高。水布垭集镇不属于整体搬迁集镇，基础设施建设资金仅为南潭河移民小集镇272万元的补偿费。在水布垭集镇1.2平方公里综合小区中,房屋建设主体由三部分构成：一是坝区移民迁建，二是镇直单位和企业自筹资金建设，三是个体经营户。按照规划要求，不管是移民户还是个体工商户建房，都必须严格按规划要求，统一图纸、统一楼层（四层）、统一外观设计。广大建房户在抢抓机遇服务工程建设的感召下，没有考虑自己的经济实力，为抢占黄金地段一哄而起，纷纷按规划要求建起了高标准楼房，其中集镇还专门规划了一条欧式风情街，移民按统一模式修建。目前集镇虽高楼林立，但人去楼空，门前冷落，特别是一条长420米、宽30米的欧式街道成了一条空街，整个集镇呈现一片萧条景象。据统计，集镇现有居民楼房220幢,总投资达3520万元，人均居住面积在120平方米以上，房屋利用率不足50%，现有近60000平方米住房闲置，其中有87幢楼房长期无人居住,占居民建房总数的40%。

　　（二）服务功能不强，投资浪费较大。建设水布垭集镇的初衷是为了服务工程建设，同时想借工程建设机遇拉动集镇建设。2000年至2002年之间是水布垭工程基础设施建设的高峰期，工区流动人口达万余人，但由于集镇基础设施缺乏资金，建设速度相当缓慢，工程急需服务时无法满足需要，待集镇建设初具规模后，大部分施工队伍搬进了自建的营房，出现了集镇有住房无人租住的状况，工区实行封闭管理，又切断了本镇南北的农村物流、人流通道，抑制了需求，错失了商机。据统计，在集镇建房的68户移民中，除每户有7万元补偿费外，其余都是自筹资金。当时在集镇修建四层占地120平方米的楼房造价为16万元，而每栋房屋的出租收入，2001年至2002年为1.8万元，2003年至2004年为0.9万元，2005年为0.2万元。广大移民户和个体工商户，将所有资金都投入到房产中，以为将来可以增值，不仅掏空了积蓄，而且还高额贷款，最后负债累累。如嘉年华酒店业主谭志华，在银行贷款40万元，建一栋面积为960平方米的四层楼房，总投资达80多万元，房屋竣工后仅经营一年就停止营业，现负债高达50多万元，在巨债压力下，妻子离婚，本人外出打工。还有少数居民为求生计将房屋贱卖，如个体经商户邓必周，原在他乡经营商店积累20余万元，在集镇内修建了一栋五层750平方米的楼房，由于生意不景气，最后以7万元低价卖给他人，亏损10多万元。三友坪村六组卢继平、邓中绪等移民户，将有限的补偿资金用于建房，楼房未竣工就已耗尽了全部资金，加上土地被征用，无田耕种，只好携妻室儿女外出谋生。由于大规模严规划高标准建房，不仅造成了资金的极大浪费，而且大部分房主负债累累，苦不堪言。

　　（三）消费需求不旺，集镇逐年萧条。据统计，水布垭镇非农人口为3100人，而在1.2平方公里的集镇上常驻人口目前不足1400人。工程动工初期的1999年集镇流动人口为3000人，2000年至2002年高峰期达5000人，2003年以后逐年减少，现集镇流动人口不足500人。集镇个体工商户也呈逐年下降趋势，2002年为98户，2003年为123户，2005年为96户，2006年注册登记的只有63户。集镇原从事餐饮行业的有44户，2003年后相继关闭，目前仅有10多家营业。社会商品零售总额也是逐年减少，如2001年780万元，2002年964万