“十五”期间,恩施州各级党委和政府认真贯彻《中国扶贫开发纲要》，积极贯彻中央推进社会主义新农村建设的决定，按照“政府主导、开发开放、社会参与、到村到户、持续发展、全面进步”的扶贫开发工作方针，以农村低收入贫困群体为主要工作对象，以改善生产生活条件为重点，以特色经济和农业产业化建设为依托，以致富奔小康为目标，把攻坚式扶贫开发与开发式扶贫开发、参与式扶贫有机地结合起来，带领全州380万各族人民在改革开放的同时展开了与贫困的决战。到2005年，绝对贫困人口减少到43.83万人，农民人均纯收入增加到1643元，农民生产生活基础设施有了较大改善。在“十五”扶贫开发中，以工代赈项目建设为改善农村基础设施，提高农民收入，减少贫困人口作出了较大贡献。

　　一、以工代赈建设成就

　　“十五”期间，国家安排我州以工代赈项目资金32605万元，其中基本农田建设投入2172万元，农田水利建设投入2608万元，乡村道路建设投入13248万元，人畜饮水项目投入5447万，小流域治理投入4325万元，草场建设818万元，经济林建设投入1920万元，畜牧业投入295万元，易地扶贫搬迁1540万元，其他项目232万元。这些以工代赈建设项目的实施，使我州贫困乡村基础设施状况明显改善，取得了明显的经济效益和社会效益。以工代赈增进了人民群众对党和政府的信任和拥护，架起了党和政府与人民群众的“连心桥”，被农村群众誉为“ 德政工程”、“爱民工程”。

　　1、交通条件得到改善。“十五”期间，全州各级党委、政府和有关部门把改善农村交通运输条件作为以工代赈建设的重点，共投入以工代赈资金13248万元用于县、乡、村公路建设，新建和改扩建公路里程3154公里，大小桥涵5000多座（道）40000余米。解决和改善120多万人的交通运输困难，基本实现县、乡道路等级化，70％以上的行政村通公路，农村公路与干线公路协调发展的交通网络。特别是通过国债示范项目建设，修通了恩施龙凤至重庆奉节（青堡－龙桥段）、利川文斗至重庆黔江彭水（长顺－野猪池段）、来凤百福司至湖南龙山（盐井坝－十字路段）、咸丰黄泥塘至重庆黔江邻鄂（杨洞－沙子场段）、巴东官渡口至重庆巫山（烽火－月池段）、宣恩沙道沟镇至湖南龙山（沙道沟－石牌岭）等6条跨省际间经济断头公路。交通条件的改善有力地把山区群众生产生活与山外市场经济更加紧密地联系在一起，有力地带动了本地区商品流通、贸易往来和资源开发，为当地经济快速发展奠定了基础,极大促进了当地农民脱贫致富步伐。

　　2、基本农田和水利设施建设步伐加快，农业增收效果明显。“十五”期间，全州先后投入以工代赈资金4780万元用于基本农田和农田水利建设。其中基本农田建设投入2172万元，开发耕地4.2万亩，改造中低产田6.6万亩；农田水利建设投入2608万元，治理河堤180多公里，衬砌渠道220公里，保护农田7200亩，增加和改善灌溉面积14.2万亩。以工代赈基本农田和农田水利设施的建设进一步增强了农业抗御自然灾害的能力，农业生产稳步发展。

　　3、人畜饮水困难得到缓解，安全饮水促健康。恩施州贫困群众大多住在偏远山区，人口居住相对分散，生活用水既困难又不卫生，人畜混饮等现象比较普遍，对贫困群众身体健康影响很大。为切实改变这种状况，“十五”期间，全州共安排以工代赈资金5447万元用于人畜饮水，新建200立方米以上水池400多口，建水窖5000余口，铺设管网320多公里，解决饮水困难群众30多万人、牲畜10万余头。饮水困难的解决，解放了农村部分劳动力，有效预防了因饮水问题而造成的地方病发生和蔓延，增强了群众的身体素质，给贫困山村带来了生机和活力。
4、大力发展农业示范基地，不断强化产业化扶贫。面对当前恩施州农业生产结构性矛盾，引导农民结合实际自觉调整产业结构，增加农民收入，是贫困地区群众脱贫有效途径之一。“十五”期间，全州共安排以工代赈资金1510万元，创办了药材基地1万多亩、蔬菜基地5000多亩、高效经济林基地4万多亩。这些示范基地的建成和特色产业的形成发展，在全州起到了很好示范作用,对于全州贫困农户的辐射和拉动作用大大增强，并从而为他们脱贫致富开辟了道路。

　　5、治理水土流失，生态环境得到改善。“十五”期间安排以工代赈资金4325万元用于小流域综合治理，治理面积达800多平方公里。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理,使州域内100多条小流域生态环境得以改善。五年来，造水土保持林12万多亩，经济林4.5万亩，护岸筑堤3.2万米，改造道路70多公里，保护和改造农田7万多亩。特别是通过国债示范项目的实施，采取小流域治理项目与农业综合开发项目相结合，共投入以工代赈资金1020万元，使鹤峰县太坪乡小龙潭、鹤峰县走马镇高庄、恩施市新塘乡东耳沟、宣恩县白水河、建始县广润河等五条小流域，共60平方公里土地上的山、水、林、田、路得到了综合治理。而今项目区山上造了林，河边筑了堤，农田得到了改造，通村主线路实现了水泥硬化，饮水困难得到解决，农村面貌发生